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教育厅厅长程艺在2012年安徽省高教工作会议上讲话

作者:管理系 时间:2012-10-16 点击数:

程艺   教育厅厅长
2012年6月3日
同志们:
    去年4月,胡锦涛总书记在清华大学百年校庆上发表了重要讲话。他指出:高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点,在国家发展中具有十分重要的地位和作用。不断提高质量,是高等教育的生命线,必须始终贯穿高等学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作之中。
    我们必须适应实现经济社会又好又快发展、促进人的全面发展、推动社会和谐进步的要求,坚持走内涵式发展道路,借鉴国际先进理念和经验,全面提高高等教育质量,不断为社会主义现代化建设提供强有力的人才保证和智力支撑。今年3月,温家宝总理在政府工作报告中要求高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合,提高教育质量和创新能力。胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话为我国高等教育在新的历史起点上科学发展指明了方向。
    为了贯彻落实党中央、国务院的战略决策,教育部于今年3月召开了全面提高高等教育质量工作会议,出台了《关于全面提高高等教育质量的若干意见》(即“三十条”),《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》(即“2011计划”)两个纲领性文件,实施了《中西部高等教育振兴行动计划》。
    在今年的全省高校党建暨高教工作会议上,我们已经认真学习了胡锦涛总书记、温家宝总理讲话精神,以及教育部全面提高高等教育质量工作会议和省第九次党代会精神。今天,我们召开全省高等学校教学工作会议,就是要从人才培养这个角度,聚焦高校教学工作,理清思路,解放思想,深入探讨如何贯彻落实的问题。下面,我讲三点意见。
     一、回顾历史,坚定走有安徽特色的高等教育道路
    1997年,省委省政府提出了“刻不容缓地发展高等教育”要求,安徽省高等教育开始进入发展的快车道。
    1998年在岳西石关召开了第一次全省普通高校教学工作会议,主要是贯彻落实第一次全国普通高校本科教学工作会议精神,落实教学工作的中心地位,教学改革的核心地位,教学建设的优先地位。
    2001年,在巢湖召开的第二次全省普通高校教学工作会议,主要是贯彻落实“4号文件”,重点解决高等教育跨越式、超常规发展后的质量问题。
    2006年,在我省“十一五”规划中,提出了“建设一百来所高校,拥有一百来万在校大学生”的高等教育“双百工程”。针对安徽实际,明确了规模与质量并重的方针。
    2008年,在安庆召开了全省高校教学工作研讨会,深入分析和研讨了高等教育大众化背景下我省高等教育形势、任务和发展思路,全面启动了“高校教学改革与质量提升工程”。
    2010年,省委省政府出台了《关于建设高等教育强省的若干意见》。
    2011年,颁布了《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要》。省第九次党代会明确提出,要建设更高质量的高等教育,更加突出人才优先,走出人口大省素质提升、科教兴皖的新路子。加大了高等教育的投入,努力提高本科高校生均标准,化解高校债务。
     “十一五”以来,普通高校数由82所增加到107所;各类在校大学生由90万增加到161万(其中普通本专科生、研究生由58.9 万、2.2万,增加到99.1万、4.2万),高等教育毛入学率由17.3%提高到26.4%。毕业生就业率始终保持稳定,科研竞争力和服务社会能力显著提升,改革开放的各项举措收效明显,群众满意度不断改善。彻底改变了“高校少、规模小、水平低、底子薄、结构不合理”的面貌,同时也探索并初步建立了具有安徽特色的高等教育质量保障体系,取得了可喜的成绩。
    (一)制定了安徽高等教育的发展方针
    在高等教育大众化深度发展过程中,为破解经济社会发展对高等教育多样化需求与高等教育趋同发展的矛盾,我们提出了“科学定位、分类指导、多元发展,特色办学”的高等教育发展方针。科学定位解决的是认识问题,克服盲目攀高求大和脱离实际倾向;分类指导解决的是方法问题,避免单一评价标准和价值导向;多元发展解决的是体制机制问题,支持各种办学模式和培养模式协调发展;特色办学解决的是路径和方向问题,鼓励各具特色,各显神通。最终形成以少数高水平高校和学科领域为龙头,以专业性、行业性、综合性强的高校或学科为骨干,以主要培养应用型、技能型人才的高校或学科为基础的高等教育结构。
    (二)确立了高等教育强省战略
    2010年4月2日,中共安徽省委、安徽省人民政府出台了《关于建设高等教育强省的若干意见》(皖发〔2010〕9号)。《若干意见》提出了到2020年“初步建成能够服务党委和政府决策、支撑经济发展和产业升级、引领社会进步和文化繁荣的具有安徽特色的现代应用性高等教育体系”的高等教育发展目标,明确了“高等学校在一些重点领域成为培养和造就一流科学家和科技领军人才的摇篮,成为培养应用型、复合型、技能型人才的基地,成为知识创新和推动科研成果向现实生产力转化的中心,成为推进文化大发展大繁荣的阵地”的高等教育价值追求,树立了以“对经济社会发展的支撑度、对人力资源强省建设的贡献度和人民群众的满意度”作为质量标准的高等教育价值取向,确立了“把高校的人才和科技资源优势转化为现实生产力,转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力,转化为加速我省崛起进程、全面建设小康社会的重要支撑力”的高等教育价值功能。
    我省大力支持中国科学技术大学一流研究型大学建设,合肥工业大学优势学科和“211工程”建设,安徽大学“211工程”建设。支持部分大学建立与区域经济社会发展紧密联系的重点实验室、工程中心、研究基地和人文社科基地建设。在国家重点学科建设基础上,设立了省级不同类型的重点学科建设项目。大力开展了产学研合作,加强了大学与企业、行业、地方的紧密联系。
    (三)发展了应用性高等教育
    在发展应用性高等教育的进程中,一是启动了“示范应用型本科高校”建设项目,成立了“安徽省应用型本科高校联盟”以及教师教育、医学教育等专业性、行业性院校合作组织,促进应用性更强,专业性更专,适应性更广。二是建立“安徽省示范性高等职业院校合作委员会”以及与企业行业密切相关的联盟或集团,发挥高职院校在职业教育中的龙头带动作用。三是大力发展应用特色鲜明的专业学位研究生教育并作为我省研究生教育的重点发展方向。四是加大学科专业结构调整力度,坚持每年定期发布学科专业结构及社会需求分析报告,停办、停招了一批社会需求量小、就业率低的专业。五是探索创新人才培养模式,实施高校与企业、研究机构联合培养研究生的“千人研究生培养计划”,加强了与境外教育机构的教育合作与交流。我省的“分类指导,特色发展,构建有安徽特色的应用性高等教育体系”获第二届全国教育改革创新特别奖。
    (四)开展了高等教育体制改革试点
我省作为国务院批准的省级政府教育统筹综合改革试点省,在改革中做到了“三到位”,即领导重视到位,改革力度到位,经费投入到位。力争在管理体制、办学体制、人才培养体制和现代学校制度改革上有所突破。同时启动了“改革高等学校应用型人才培养模式”和“开展高等学校分类管理改革”两项高等教育体制改革试点工作。目前省级政府教育统筹综合改革方案已经上报省政府。两项高等教育体制改革试点工作正在有序推进。
    (五)构建了三级质量工程体系
2008年,我省正式启动了省级质量工程,我省的质量工程建设正确处理了与国家质量工程建设、学校质量工程建设的关系,体现了“系统设计、上下贯通、分步实施”的设计理念,基本建成了国家、省、校三级质量工程体系,使得我省高等教育的发展水平上了一个台阶。
    质量工程实施以来,我们初步建设了一批高水平大学,一批高水平学科专业,一批高水平创新平台,一批高水平人文社科基地,培育了一批以高水平领军人才为核心的创新团队。国务委员刘延东同志在新华社国内动态清样上对我省应用型本科高校建设和教学改革的做法作了重要批示,原教育部副部长周远清同志、教育部高等教育司、教育部教学研究中心等先后三次到我省专题调研,对我省高校包括质量工程建设在内的多项改革举措予以充分肯定。《光明日报》、《中国教育报》等多家媒体多次深度报道我省高校质量工程建设的举措和取得的成果。
    同志们,经过几代人不懈的努力,安徽的高等教育发生了翻天覆地的变化。但是,经济社会发展对多样化人才的需求与高校人才培养结构和质量的矛盾依然突出。关键的问题仍然是办学理念和人才培养模式比较陈旧,基础条件和师资力量比较薄弱,改革魄力和系统思考仍然不足,管理体制和评价机制缺乏活力。就人才培养和教学工作来说,仍然有不少不容忽视的问题。从教育厅去年下半年组织的高校教学调研情况看,人才培养工作不容乐观,甚至是令人担忧。
    教学工作的中心地位得不到巩固,重科研轻教学,重学科轻育人,重理论轻实践,重形式轻实效、教书不育人的现象不同程度地存在。毕业生就业质量普遍不高,甚至出现“假性就业”。不少学生学习积极性不高,情绪低落。实践教学环节未按质按量完成,偷工减料打折扣,尤其是一些人文社科类专业,学生的实习放羊现象严重,这样的情况在一些省属重点大学也存在。还有一些学校,开学晚,放假早。这些表面现象折射出高校领导和教师对教学工作还依然存在时间、精力、经费上三个投入不足,“三个地位”尚未落实!
     二、提高认识,全面提高高等教育人才培养质量
     人才培养是大学职能的核心,是高等学校的根本任务。只要我们认真学习领会胡锦涛总书记的讲话,认真学习领会教育部的两个文件,认真学习领会省委省政府对高等教育的要求和国家教育改革和发展规划纲要,就能够认识到位。同时要解决以下几个问题。 
    一是要正确处理高校与经济社会发展的关系。胡锦涛总书记指出,高等教育是科技第一生产力和人才第一资源之间的重要结合点。这两个“第一”只有在经济社会发展中才能体现出来。高等教育必须坚持以经济社会发展需要为导向。对我省高校来说更要紧紧围绕我省重大发展战略、未来产业升级和承接产业转移的需求,以及对创新型、复合型、应用型、技能型人才的需要。另一方面,在高等教育进入大众化后,越来越多的年轻人走进大学,他们渴望在今后人生的道路上,在经济社会发展的大潮中充分发挥自己的才能,拓展个人发展空间。他们需要生存,谋求发展,渴望创业。可以说,满足经济社会发展需求,是当今提高质量的核心,也是提高质量的原动力。人才培养质量高不高,关键是看你的毕业生在经济社会发展中的竞争力和适应力,看你的毕业生对经济社会发展的贡献度。因此,我们倡导“应用型”,其目的就是引导地方高校时刻牢记满足经济社会发展需求,尤其是满足地方经济社会发展的需求,只有深深扎根于地方经济社会发展的土壤之中,才能体现学校顽强的生命力。
    二是要正确处理人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新四位一体关系。高校的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新四大职能不是孤立的,而是相互联系的。人才培养是核心,科学研究是基础,社会服务是方向,文化传承创新是引领,四者是一个整体,相互促进。为此,高等学校必须正确处理人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新四者关系,切实落实教学工作中心地位、教学改革核心地位、教学建设优先地位,必须加强科学研究、社会服务、文化传承创新与人才培养的有机结合,实现在科学研究和社会服务中培养人才,实现文化育人。
    三是正确处理教学建设与其他建设的关系。教学建设是保证人才培养质量的最重要的基础性建设,在与其他建设的关系中,应处于优先发展地位。各高校一要转变发展方式,走内涵式发展道路。二要落实教学建设的优先地位,新增生均拨款、新增教学经费优先用于师资队伍建设、专业建设、课程建设、教学信息化建设、实验实训基地、图书资料等办学条件的建设。调整优化各级政府预算内基建投资结构,加大对教学设施的投入。三要建立稳定的经费增长机制,用于教学建设。完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费、保障教育投入稳定增长的机制。完善捐赠教育激励机制,积极引导社会投入,鼓励和引导社会力量捐资,改善教学基本条件。四要树立正确政绩观。基础设施建设是显性的,路宽了,灯亮了,标志性建筑有了,这些是“硬”政绩。而教学建设多数是隐性的,看不见摸不着的,是“软”政绩。高校领导应树立正确的政绩观,不搞形式主义,不搞面子工程,应以学校发展目标和总体规划为依据,统筹安排,精心组织,创造稳定、良好的人才培养环境。
    三、改革创新,系统构建人才培养质量保障体系
    刘延东同志在“全面提高高等教育质量工作会议”上强调,不改革就没有出路,不触及深层次矛盾就难见成效,全面提高高等教育质量必须坚持改革创新,克服不敢改、不愿改、不会改的畏难情绪,摒弃安于现状、小富即安的惰性思维,敢于突破思想观念和体制机制障碍。我们要按照刘延东同志的要求,加大改革力度。一个体系的建立,尤其是人才培养质量体系的建立,需要有开阔的视野,改革的魄力和系统的设计。这里我就当前和今后工作中一些关键问题重点强调六点。
    第一、要全面贯彻落实教育部两个文件精神。教育部出台的“高教三十条”和“2011计划”是我们加大改革力度,全面提高质量的指导性文件。从总体上看,我省高等教育改革和发展思路符合两个文件的精神。下一步,省教育厅将根据两个文件精神,制定贯彻落实的具体措施。各校要根据自己的办学定位和特点,在干部教师中广泛开展学习和讨论,引导广大干部教师积极主动投身到改革中去。前不久,教育部杜占元副部长来安徽,在中国科技大学和安徽大学调研考察过程中,对“2011计划”进行了全面解读。他一再强调,该计划不是单一的科研项目计划,而是一个科研、人才、改革“三位一体”的计划,是继“211工程”和“985工程”后又一个里程碑式的计划。他要求各地各高校不等不靠,大胆探索。目前,不少高校已经开始谋划建立协同创新中心,这是一件好事,说明大家都动起来了,希望各校在选择方向时注重“协同”,在运行机制上注重创新。同时注意协同创新与人才培养和教育教学改革的内在联系。今天上午,大良司长亲临会场,为我们详细解读了“高教三十条”。这是我们全面深入领会“高教三十条”一个十分难得的机会。各校要认真做好传达贯彻工作。
    第二、要加大学科专业建设力度。与经济社会紧密联系的学科专业是提高人才培养质量的基础。一是要优化和调整学科专业结构。使之更加适应于经济社会发展的大趋势。尤其是在经济发展方式转变、产业结构调整的过程中,保持学科专业结构的前瞻性。对长期不适应国家和地方经济社会发展需求的专业,连续两年就业率低于60%的专业,减少招生计划直至停止招生。对国家和地方经济社会重点发展领域适时增设新专业,支持优势特色专业、战略性新兴产业相关专业和农林、水利、地矿、石油等行业相关专业以及师范类专业的建设。建立高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度。二是要加强学科专业内涵建设。要注意学科专业的内在规律,注重知识广度与深度的系统性、理论与实践的协调性和知识与能力的统一性。学科专业可以有方向特色,但要实事求是,尊重学科专业内在规律。要防止学科专业搞“短平快”,防止学科专业越搞越窄。要优化课程体系,整合教学内容,建设符合应用型人才培养目标和教学要求的教学内容体系。抓好公共基础课、主干课、实验课等课程群建设,抓好精品资源共享课程和精品视频公开课程建设,鼓励学校与院所、企业行业等共同开发新课程。三是要加大学科专业选择的灵活性。我一直有一个梦想,我们的学校在学科专业的选择上能够给学生更大的自主选择权。主辅修是一个办法,还能不能使改革的力度更大一些?不要靠收钱来加大选择权,那样坑了穷人的孩子,要建立一种保证公正的机制来加大学生的选择权。
    第三、要加强教师队伍建设。教师队伍建设是提高质量的关键。一是要有好的教师,所谓“好”是指师德好、学问好、教学好。其中师德是第一位的。各高校要以深入贯彻落实教育部《高等学校教师职业道德规范》为契机,进一步明确教师的行为准则,切实改进高校师德师风建设。我们强调应用型并不是只要有二流的教师就可以了。香港很多大学教师水平都很高,但不是大部分学生都要读研究生,都要当科学家。高水平的教师能更好的设计人才培养计划,更好的实施因材施教,更好地开展科研和产学研工作。二是要有好的激励机制。职称评审是目前最大的杠杆。五年前进行过一次改革,今后还要改革,各校要逐步完善自己的激励机制。引导教师把更多的精力投身到教学工作之中。各校要采取措施切实落实教育部对教授上本科生课的要求。三是要尊重教师、培养教师。现在不少改革都是行政设计,教师执行。起码在教育教学改革中、在学术事务中要充分发挥教师的主观能动性。要下大力气提高教师尤其是青年教师的教学水平。
    第四、要加强教学建设的投入。这是提高质量的基本保障。现在,高校的债务渐渐减轻了,经费开始多起来了,一些学校为了效益仍然把主要精力放在规模扩张上。形成了“面多了兑水,水多了兑面”的循环怪圈。校园越来越大,房子越来越多,却不见真正教学基本条件的改善。不少民办院校为了节省配套资金,甚至连专业技术带头人也不参加评审。为此,一是要从严控制规模增长,把精力和经费集中到改善教学基本条件上来,要加强教师队伍建设投入,实验室建设投入,教学研究和学生实践、实习、实训的投入,以及产学研合作的投入。今年,教育厅成立了招生计划管理工作领导小组,今后对各校的教学建设投入将作为招生计划的重要考量参数之一。二是要科学使用经费。目前一些学校建立了大量实验室,购置了不少教学仪器设备,但使用效益不高,布局不合理。教学基本条件不求豪华铺张,但求足够使用,高效使用。三是要加强教学经费管理,特别是公办院校,不得挪用和挤占教学经费。不得搞豪华装修,更不能用于公款吃喝招待。
    第五、要加强研究生教育工作。近几年来,我省研究生规模急剧扩大,研究生教育工作中存在的问题也越来越凸显。今年年初,我们曾召开过一次专门座谈会,希望研究生培养单位认真研究会议有关精神,把研究生培养工作真正抓起来。研究生教育不应该成为提高高等教育质量的短板。在充分发挥研究生指导教师作用的同时,不能放任不管,要加大研究生培养过程改革的力度。省教育厅将适时提出研究生培养制度改革的有关政策措施,提交省学位委员会。
    第六、完善教学管理和质量监控制度。这是提高教学质量的基本防线,时刻不能松懈。一是要加强教学过程管理,严肃教学秩序和纪律,加强教学督导。要坚持开展教学效果学生问卷调查,及时处理和反馈学生对教学工作的意见和建议。二是要加强实践教学。目前,不少高校学生参与实践的时间不足,渠道不多,投入不够,实践育人现在成了人才培养中的短板。高校要把实验、实训和实习做好,增加实践教学比重,确保各类专业实践教学学分学时落实到位。要创新实践教学方法,分专业制定实践教学标准。考试制度必须严格。要严格考试管理、严肃考场纪律、严格评分标准。坚决遏制考试作弊现象,对于违反学校纪律的师生,要按照有关规定严肃处理。三是要加强教学管理制度建设。积极推行以学分制为基础的“弹性学习”制度,允许学生跨专业选课。鼓励联盟高校内学生跨校选专业、选课程,互认学分。可根据教学需要逐步扩大三学期制度试点范围,充实教学内容,完善教学方式。四是积极开展人才培养质量评估。建立以学校自我评估为基础,以院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监控为主要内容,政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合,与应用性高等教育体系相适应的教学评估制度和开放的高等教育第三方评价体系。建立本科教学质量年度报告和高等职业教育人才培养质量年度报告发布制度,加强对研究生培养质量监控和学位点建设单位的检查指导,建立相应的信息化平台。教育厅关于省属高校审核评估的文件已经下发,各高校要认真研究,加以落实。两所审核评估试点学校要认真对待,保证试评估能达到预期目标。
    同志们,建立人才质量保障体系是一项十分艰巨的系统工程。不仅有教师、学校的责任,也有政府和教育行政部门的责任。我们将在我省承担的“省级政府教育统筹综合改革”框架内,推进教育办学体制、管理体制、人才培养体制和现代学校制度等四项改革,同时推进考试招生制度改革,与高校一道共同构建提高人才培养质量保障体系。让我们共同努力,为不断提高高等教育质量,培养合格人才而奋斗。

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